一、编制背景及意义‌

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发〈关于全省县域内片区划分的指导意见〉〈关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见〉的通知》《中共内江市委办公室内江市人民政府办公室印发〈关于全市县域内片区划分和以片区为单元编制乡村国土空间规划的实施方案〉的通知》等文件精神，根据四川省、内江市统一部署，结合《内江经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划》《内江市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《内江市市中区国土空间总体规划（2021—2035年）》，立足经开区乡村地区实际发展，精准承接上级规划核心要求，我区于2022年启动了《内江先进制造业聚集片区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。

《规划》是对《内江市市中区国土空间总体规划（2021—2035年）》的落实和深化，是片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是实施国土空间用途管制、核发建设规划许可、编制详细规划的法定依据。规划期限为2021年至2035年，规划基期年2020年、目标年2035年，近期至2025年。

‌二、编制过程

《规划》自‌2022年8月‌正式启动，重点推进规划前期基础研究工作，并于同年10月完成初步方案构思。为确保规划成果更具科学性和可操作性，我区组织了多次专题研究，《规划》成果‌多次征求‌市、区相关部门和辖区各镇（街道）意见、并公开征求了公众意见。2022年11月，《规划》先后通过了靖民镇和交通镇人大会议、经开区‌专家与部门审查会和区规委会会议审议。2024年10月，《规划》先后通过了市专家及部门联合审查会、市国土空间规划委员会专题会、市规委会等会议审议。《规划》于2025年4月经内江市人民政府批复通过、2025年12月，完成省自然资源厅线上审查备案程序。

三、规划目标

《规划》明确片区总体定位为：服务于先进制造业聚集区的都市近郊型农旅融合区。

2030年目标：片区国土空间开发保护格局不断优化，底线管控初见成效；夯实产业基础，逐步建立都市近郊现代农业产业体系，乡村产业持续发展，乡村振兴初见成效；寿溪河、黄石河生态治理初具成效；乡村公共服务能力增强，乡村生活品质提升，农村建设用地集约高效，人居环境逐步改善。

2035年目标：片区国土空间开发保护格局不断优化，底线管控成效显著，都市近郊现代农业产业体系基本完善；板栗文化与乡村产业发展深度融合，乡村振兴成效显著；乡村聚集效应明显提升，乡村公共服务配套配置完善，农村建设用地更加集约，人居环境全面提升。

四、规划主要内容‌

本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，其中：近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。

规划范围为本规划仅包括片区规划一个层级，规划范围为中心城区范围外的乡村区域，包括壕子口街道（圣江社区、苏家桥社区）、交通镇（交通社区、曙光社区、幸福社区、九盘村）、靖民镇等15个村（社区），总面积22.19平方千米。《规划》主要内容如下：

（一）发展目标与空间策略

分析片区国土空间现状格局与发展特征、禀赋条件与存在问题、发展机遇，落实省、市、县战略部署，衔接上位规划相关要求，结合片区产业特色、立足片区资源特征，进一步加强城乡、产业融合，综合确定片区目标定位为：服务于先进制造业聚集区的都市近郊型农旅融合区。

（二）底线约束

落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界；划定村庄建设边界；明确水资源保护线、历史文化保护线、地质灾害防控线、洪涝风险控制线、铁路线安全保护区等其他控制线。

（三）用地布局与规划分区

落实上位规划确定的规划分区，结合主体功能定位和空间功能布局，将规划分区细化至二级规划分区，并明确其用途管控要求。以“耕地及永久基本农田数量不降低，质量有提升”为原则，多措并举优化耕地布局，推动耕地改地适机，提升农业现代化水平，有效改善片区耕地细碎、宜机化程度低等问题。统筹园地、林地等农用地资源保护利用。

（四）村庄布局与产业空间保障

落实乡村振兴战略要求，优化细化上位规划要求，构建城区—中心村—其他村的三级城镇村体系。将片区范围内行政村划分为两个村级片区，三山文旅康养片区，位于内江先进制造业聚集片区北部，规划规模10.63平方千米，包括青冈社区、幸福社区、交通社区、圣江社区、三山村、石坝村、双堰社区、沱江社区、园田社区、长安村10个村/社，规划三山村为中心村带动片区发展，依托长安特色村落、烈士陵园、寿溪河湿地公园等发展近郊农文旅融合产业；凉风都市农业片区，位于内江先进制造业聚集片区南部，规划规模11.56平方千米，包括九盘村、凉风社区、石马村、曙光社区、苏家桥社区5个村/社，规划凉风社区为中心村（社区）带动片区发展，依托农家乐、跃进水库、柑橘种植等发展近郊都市农业。大力发展休闲农业和乡村旅游，为先进制造业聚集区（中心城区）提供特色农副产品和近郊休闲旅游产品，推动城郊区域产业融合，以实现产业兴旺为总体目标，助推乡村振兴，构建“一环两带·两区三心”的产业发展格局。

（五）国土综合整治与生态修复

运用“千村示范、万村整治”工程经验，落实《内江市市中区国土空间规划（2021—2035年）》明确土地综合整治与生态修复重大工程。以乡村振兴为基础，结合村庄布局优化要求及山水林田湖草生命共同体理念，推动田、水、路、林、村综合整治，以土地综合整治统筹推进国土空间保护开发格局优化、土地利用效率提升、乡村生态环境和景观风貌改善。以耕地恢复为主推进农用地整治，通过可恢复地类复耕及建设用地复垦等措施，补充耕地，完善农业生产配套设施农用地和田间路网；以提升农村聚居度、盘活闲置用地为重点推进建设用地整治，结合村民整理意愿，对基础设施廊道、生态控制带、散居居民点、低效工矿用地、低效闲置用地等城乡建设用地进行整理；以水环境整治、湿地保护修复、生态驳岸建设、地质灾害点治理为主推进乡村生态修复，推进片区内沱江、寿溪河、黄石河、光荣水库和包谷湾水库等重点流域水环境整治。

（六）国土空间支撑体系规划

落实干线公路网络、优化农村道路网络、提升农村道路品质、完善交通基础设施建设，构建外联内畅的综合交通体系，重点保障成渝铁路扩容改造工程等项目。依托中心城区，体现城区辐射带动和城乡便捷联系特色，推动片区高能级的公服设施由城区提供，低能级小型资源要素向乡村分散，公共服务设施向中心村集中，生产服务设施向行政村分散，构建“城市—中心村—其他村”的三级公共服务体系，采用“保留、改/扩建、新建、转型”相结合的方式，按照共建共享、以城带乡、特色互补的原则，加快完善片区教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、加油加气等公共服务设施。加快完善片区给水、排水、供电、燃气、通信、环卫、殡葬等基础设施建设，推动片区基础设施互联互通。

（七）居民点布局与风貌引导

加强农村居民点选址及建房引导，农民建房应严格落实“一户一宅”，引导新建农房向规划的集中居民点集聚，尽可能盘活利用现有存量土地，尽量少占耕地禁止占用永久基本农田。强化乡村风貌管控，对农房风貌、公共建筑风貌、房前屋后风貌、公共空间风貌、乡村景观风貌、人居环境整治提出指引。

（八）规划传导、实施与保障

按照全域覆盖、边界闭合、不交叉、不重叠、便于管理的原则，划分全域详细规划单元，明确范围边界、功能定位等要求，并将永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界等传导到详规基本单元。明确详细规划未覆盖的乡村地区，针对符合条件的农民建房、乡村公共服务设施和公用设施建设等情形，可以以乡村地区“通则式”规划管理规定作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发规划许可等的法定依据。坚持党中央集中统一领导，健全相关配套政策，强化规划传导和用途管制，实施规划全生命周期管理，提升国土空间信息化管理水平，完善规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。